近日，國家發展改革委、教育部、人力資源和社會保障部等8部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》（下稱《方案》）。

《方案》提出，到2025年，要布局建設50個左右產教融合型城市，試點城市的突破和引領帶動作用充分發揮，建設培育1萬家以上產教融合型企業，產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業教育投入穩步提升，產業需求更好融入人才培養全過程，逐步形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。

“職業教育產教融合是一個‘小切口’，對于建立現代化產業體系、建設人才強國、全面提升人口素質、以人口高質量發展支撐中國式現代化具有重要作用。” 國家發改委社會司司長劉明指出，同時，推進職業教育產教融合也是保障民生、促進就業的現實要求。

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2019年，發改委就會同有關部門開展了國家產教融合試點，2021年，遴選了首批21個國家產教融合試點城市和63個國家產教融合型企業，劉明介紹，經過兩年多建設，目前全國已培育了5247家地方產教融合型企業，對培養符合產業需求的高素質技能人才發揮了重要作用。產教融合逐步成為試點城市產業發展的強大引擎、招商引資的“金字招牌”。

《方案》提出，要啟動遴選第二批30 個左右國家產教融合試點城市，推動產教融合試點城市出臺扎實有效的改革舉措，發揮示范引領作用。

“我想強調一點，試點不是目的，目的是支持推動各地大刀闊斧地進行改革探索，真正拿出一批真金白銀的支持政策，讓職業教育產教融合真正成為產業發展的‘助推器’和‘牽引繩’。”

劉明表示，第二批試點工作預計將于今年下半年啟動，此前已有26個省（區、市）評選了省級產教融合試點城市，第二批國家產教融合試點城市將優先考慮從省級試點城市中產生。

“結合最近的幾次調研，我們發現，一個城市產教融合做得好不好，不在于職教的體量有多大、專業有多全，而關鍵在于職業教育與產業發展結合得緊不緊，是否形成了良性互動。”劉明指出，有的城市職業院校學生數量多、專業包羅萬象，但是人才培養不精準、不聚焦，培養再多人，都難以發揮出支撐作用，教育和產業還是“兩張皮”。

因此，在確定第二批試點城市時，發改委將要更注重教育和產業的適配性，這是最重要的遴選標準。

劉明指出，一個城市職業教育體系不一定那么大、那么多、那么全，但是職業教育的總量、結構、質量，一定要與當地產業需求相匹配，二者要相互交融、互為支撐，真正做到有機融合、良性互動。

劉明指出，過去產教融合、校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的情況，針對這些問題，《方案》將支持有條件的產業園區和職業院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產業學院，支持推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。通過這些措施，打消企業的顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。

同時，《方案》要求，針對產教融合發展中存在的問題，研究創新激勵扶持舉措，形成指導性政策文件，進一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。

財政部科教和文化司副司長馬宏兵指出，2018年-2022年，全國財政職業教育經費投入1.8萬億元，年均增長6.2%，其中，中央財政安排現代職業教育質量提升計劃轉移支付資金1263億元，年均增長12.7%。2018-2022年職業教育經費投入增幅比普通教育高1個百分點。

“本次《方案》的一大亮點，就是重點梳理總結了三類資金渠道，分別是中央預算內投資、地方政府專項債券、中長期貸款。”劉明稱。

《方案》提出，對納入儲備項目庫且符合條件的職業教育產教融合項目要通過中央預算內投資予以重點支持，其中，加大對實訓基地的支持力度，引導實訓基地建設方向，安排中央預算內投資時，優先考慮先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等領域以及護理、康養、托育、家政等領域。

《方案》明確，安排中央預算內投資支持符合條件的產教融合實訓基地建設，高職院校和應用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過 3000 萬元。

在金融領域，《方案》要求，國家發改委加大向金融機構推薦職業教育產教融合中長期貸款項目的力度，鼓勵銀行機構按照“風險可控、商業可持續性”原則支持產教融合項目和產教融合型企業發展。

“職業教育中長期貸款，支持的是財務狀況良好、負債率低的職業院校更新置換先進技術設備，請各地準確把握資金使用方向。”國家發改委社會司副司長孫志誠強調。

同時，《方案》提出要引導保險機構開發產教融合相關保險產品。支持符合條件的產教融合型企業上市融資。支持符合條件的企業發行社會領域產業專項債券，重點用于實訓基地建設。

《方案》還提出，將職業教育產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。孫志誠表示，發改委每年3月前后、6月前后、11月前后將組織各地申報。各地要準確把握支持范圍，提高項目前期推進效率，確保申報時已完成可研審批或者核準、備案手續。對符合條件的職業教育產教融合項目，發改委將會同財政部門積極予以支持。

“可以說，經過各方共同努力，中央預算內投資引導撬動，各級各類資金協同發力、共同支持職業教育產教融合的投融資工作格局已經基本形成。”劉明指出。

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